指日，最高黎民查看院与最高黎民法院、农业乡下部、海合总署、国度墟市监视统造总局、国度粮食和物资贮备局、中国消费者协会等部分联合召开寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会，就深化试验寻找、推进轨造构修合系题目告竣共鸣，并印发《寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会聚会纪要》。

　　聚会以为，寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，可能正在对食物违法违警戾为予以刑事滞碍、行政惩办的同时，富裕阐述民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼处罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发作震慑与警示功用。

　　聚会夸大，料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件，要凿凿左右处罚性抵偿轨造处罚、阻挡和防患紧张犯科行径的功效定位，应该凭据侵权人主观过错水准、违法次数和继续工夫、受害人数、损害类型、筹划处境、赢利情景、产业处境、行政惩办和刑事惩办等要素，归纳切磋是否提出处罚性抵偿诉讼央浼。

　　聚会以为，料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件食品，认定是否侵扰稠密不特定消费者合法权柄，损害社会大家长处，应该以是否存正在对稠密不特定消费者酿成食物平和潜正在危险为条件，不光包含仍然发作的损害，也包含有庞大损害危险的情状，可能纠合判决看法、专家看法、行政法律陷阱查验检测呈报等予以认定。向稠密不特定消费者出售明知是不适应食物平和圭臬的食物，应该认定为侵扰稠密不特定消费者合法权柄，对稠密不特定消费者性命强健平和发作公益损害危险，组成损害社会大家长处。

　　聚会指出，食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿金的统造运用应周旋用之于公益的准则。各地可能寻找把处罚性抵偿金纳入特意公益基金账户联合统造，依法兼顾用于消费者合法权柄维持。

　　聚会哀求，法院、查看院、食物平和相合部分、消费者协会应该巩固疏通合系，互相配合增援，竖立健康料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件的常态化疏通团结机造，完存案件线索移送和音信共享机造。食物平和相合部分可能正在查验检测、判决评估等方面为查看院和法院供应专业筹商和工夫增援。消费者协会提起食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿的，查看院可能选取供应功令筹商、协帮视察取证、提交增援告状看法书、出席法庭等办法增援告状。

　　合于印发《寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会聚会纪要》的知照

　　各级黎民查看院、黎民法院，各级农业乡下、海合、墟市监视统造、粮食和物资贮备部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会聚会纪要》印发你们，请纠合当地实践，不苛贯彻落实食品。试验中碰到的题目，请实时呈报。

　　指日，最高黎民查看院与最高黎民法院、农业乡下部、海合总署、国度墟市监视统造总局、国度粮食和物资贮备局、中国消费者协会等部分联合召开了寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会。聚会相易了暂时料理食物平和规模民事公益诉讼处罚性抵偿案件的基础情景，理会了办案试验中存正在的厉重题目，并就深化试验寻找、推进轨造竖立合系题目告竣共鸣，酿成纪要如下。

　　聚会以为，食物平和是庞大政事题目、民生题目，也是庞大的大家平和题目。近年来，各区域各相合部分深刻践诺食物平和战术，食物平和总体景色不息好转，但仍面对不少题目和离间，景色如故丰富厉厉。主题、国务院《合于深化变革巩固食物平和处事的看法》提出“寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造”，是深刻贯彻落实验合于食物平和“四个最厉”哀求的紧张轨造铺排，可能正在对食物违法违警戾为予以刑事滞碍、行政惩办的同时，富裕阐述民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼处罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发作震慑与警示功用。寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，关于保卫墟市规律，保证消费者合法权柄，保卫社会大家长处，推进食物安宇宙家解决编造息争决才能当代化拥有庞大事理。

　　聚会指出，因为目前我法律律、法律声明对通过食物平和民事公益诉讼提出处罚性抵偿诉讼央浼的规则还不敷清楚，试验寻找中还存正在少许差异理解。各相合部分要不苛落实《合于深化变革巩固食物平和处事的看法》哀求，深化政事认识、阵势认识和职守承受食品，主动增援地手段律、法律部分稳步胀动食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿试验寻找。

　　聚会夸大，料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件，要凿凿左右处罚性抵偿轨造处罚、阻挡和防患紧张犯科行径的功效定位，应该凭据侵权人主观过错水准、违法次数和继续工夫、受害人数、损害类型、筹划处境、赢利情景、产业处境、行政惩办和刑事惩办等要素，归纳切磋是否提出处罚性抵偿诉讼央浼。有下列情状之一的，可能参照《中华黎民共和国民法典》《中华黎民共和国食物平和法》《中华黎民共和国消费者权柄维持法》等功令规则提出处罚性抵偿诉讼央浼：一是侵权人主观过错紧张；二是违法行径次数多、继续工夫长；三是违法出售金额大、赢利金额多、受害人掩盖面广；四是酿成紧张侵扰后果或者阴毒社会影响的；五是拥有其他紧张侵扰社会大家长处的情状。

　　聚会以为食品，料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件，认定是否侵扰稠密不特定消费者合法权柄，损害社会大家长处，应该以是否存正在对稠密不特定消费者酿成食物平和潜正在危险为条件，不光包含仍然发作的损害，也包含有庞大损害危险的情状，可能纠合判决看法、专家看法、行政法律陷阱查验检测呈报等予以认定。向稠密不特定消费者出售明知是不适应食物平和圭臬的食物，应该认定为侵扰稠密不特定消费者合法权柄，对稠密不特定消费者性命强健平和发作公益损害危险，组成损害社会大家长处。

　　聚会指出，食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿金的统造运用应周旋用之于公益的准则。食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件判定生效后，黎民法院审讯部分要实时移送履行部分履行。各地可能寻找把处罚性抵偿金纳入特意公益基金账户联合统造，依法兼顾用于消费者合法权柄维持。

　　聚会哀求，黎民法院、黎民查看院、食物平和相合部分、消费者协会应该巩固疏通合系，互相配合增援，竖立健康料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件的常态化疏通团结机造，完存案件线索移送和音信共享机造。可能按期召开联席聚会，转达案件料理处事情景；应时缠绕食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿范例案件发展案件商酌、合伙调研、专项督导、合伙培训等行为，巩固对法律试验中产生的新情景、新题目研判。食物平和相合部分可能正在查验检测、判决评估等方面为黎民查看院和黎民法院供应专业筹商和工夫增援。消费者协会提起食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿的，黎民查看院可能选取供应功令筹商、协帮视察取证、提交增援告状看法书、出席法庭等办法增援告状。

　　若何认定是否损害社会大家长处？最高检第八查看厅担任人就印发《寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会聚会纪要》答记者问揭晓工夫：2021年6月8日

　　指日，最高黎民查看院与最高黎民法院、农业乡下部、海合总署、国度墟市监视统造总局、国度粮食和物资贮备局、中国消费者协会等部分合伙印发《寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会聚会纪要》（以下简称《纪要》），进一步楷模各地对食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造的寻找试验。对此，最高检第八查看厅厅长胡卫列答复了记者提问。

　　胡卫列：2019年5月9日，主题、国务院印发《合于深化变革巩固食物平和处事的看法》（以下简称《食物平和处事看法》）提出“主动完备民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的相接与配合，寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造”的职责和哀求。凭据国务院食安办合系文献哀求，这项改解职责由最高黎民查看院牵头，最高黎民法院、农业乡下部、海合总署、国度墟市监视统造总局、国度粮食和物资贮备局等部分联合加入。主题依法治国办和国务院食安办均将这项处事纳入食物平和核心处事铺排予以督办，并哀求持久胀动。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物平和处事看法》的知照，哀求各级查看陷阱正在食物平和民事公益诉讼中主动寻找提出处罚性抵偿诉讼央浼，并与立法部分、法院、行政陷阱、消费者维持构造等部分和单元巩固疏通合系，通过推进立法、巩固表面研讨、竖立团结机造等局面，不息凝集办案共鸣。

　　各级查看陷阱正在办案试验中敢于承受、主动寻找，料理了一批食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件。据统计，2017至2019年，宇宙查看陷阱正在食物平和民事公益诉讼提起处罚性抵偿公益诉讼800余件，共提出处罚性抵偿金诉讼央浼11亿余元。如安徽省查看陷阱2019年1月至2021年4月光阴，对239件食物药品平和规模案件提出处罚性抵偿诉讼央浼，念法处罚性抵偿金额2.38亿元；法院审结查看陷阱提起的食物药品平和规模处罚性抵偿公益诉讼案件180件，均判定增援查看陷阱诉讼央浼。同时，各地正在公益诉讼处罚性抵偿试验寻找中提出了不少题目，如公益诉讼处罚性抵偿的功效定位、公益诉讼处罚性抵偿与私益诉讼处罚性抵偿的联系、处罚性抵偿数额的认定圭臬、抵偿金统造运用等。

　　为楷模各地试验寻找，2020年8月28日，最高检与最高法等单元合伙召开了合于寻找竖立食物平和规模民事公益诉讼处罚性抵偿轨造闲道会。会上，最高检转达了变革项方针希望情景，宇宙查看陷阱料理食物平和民事公益诉讼案件提出处罚性抵偿诉讼央浼案件的试验情景，理会了办案中碰到的实践题目，并就贯彻落实好主题改解职责，稳妥胀动食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿试验寻找提出看法倡导。

　　参会各单元相似吐露增援查看陷阱料理公益诉讼处罚性抵偿案件，以为此类案件的料理富裕阐述了民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其接受处罚性抵偿职守，可能加大其违法本钱，对潜正在违法者发作震慑与警示功用。寻找竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，关于保卫墟市规律，保证消费者合法权柄，保卫社会大家长处，推进食物安宇宙家解决编造息争决才能当代化拥有庞大事理。各加入单元吐露，要不苛落实《食物平和处事看法》哀求，深化政事认识、阵势认识和职守承受，主动增援地手段律、法律部分稳步胀动试验寻找。会后，各加入单元关于合系题目实行了更深刻的疏通计划，就深化试验寻找、推进轨造竖立合系题目告竣共鸣，酿成《纪要》，行为改解职责的阶段性效率，固化各方共鸣，引导办案试验。

　　胡卫列：《纪要》以办案试验中存正在的题目为导向，从富裕理解竖立食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造的事理、主动胀动食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿轨造试验寻找、巩固疏通构修长效团结配合机造等方面作出了规则。的确包含以下厉重实质：

　　一是针对功令按照不清楚、理解不相似的题目，《纪要》指出各相合部分要不苛落实《食物平和处事看法》哀求，稳步胀动食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿试验寻找。

　　二是合于处罚性抵偿轨造功效定位，《纪要》夸大处罚性抵偿处罚、阻挡和防患紧张犯科行径的功效定位，以为可能富裕阐述民事公益诉讼的追责功效，通过对侵权人提起民事公益诉讼处罚性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者发作震慑与警示功用。

　　三是合于提出处罚性抵偿诉讼央浼的合用前提，《纪要》提出应该凭据侵权人主观过错水准、违法次数和继续工夫、受害人数、损害类型、筹划处境、赢利情景食品、产业处境、行政惩办和刑事惩办等要素，归纳切磋是否提出处罚性抵偿诉讼央浼。的确情状厉重包含侵权人主观过错紧张，违法行径次数多、继续工夫长，违法出售金额大、赢利金额多、受害人掩盖面广，酿成紧张侵扰后果、阴毒社会影响或者拥有其他紧张侵扰社会大家长处的情状。

　　四是合于认定损害社会大家长处的圭臬，《纪要》以为是否侵扰稠密不特定消费者合法权柄，损害社会大家长处，应该以是否存正在对稠密不特定消费者酿成食物平和潜正在危险为条件，不光包含仍然发作的损害，也包含有庞大损害危险的情状。向稠密不特定消费者出售明知是不适应食物平和圭臬的食物，应该认定为侵扰稠密不特定消费者合法权柄，对稠密不特定消费者性命强健平和发作公益损害危险，组成损害社会大家长处。

　　五是合于食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿金的统造运用，《纪要》指出应周旋用之于公益的准则。食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件判定生效后，黎民法院审讯部分要实时移送履行部分履行。各地可能寻找把处罚性抵偿金纳入特意公益基金账户联合统造，依法兼顾用于消费者合法权柄维持。

　　六是合于构修长效团结配合机造。《纪要》哀求竖立健康料理食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿案件的常态化疏通团结机造，完存案件线索移送和音信共享机造。同时，对食物平和相合部分为黎民查看院和黎民法院正在查验检测、判决评估等方面供应专业筹商和工夫增援；黎民查看院对消费者协会提起食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿实行增援告状等实质实行了规则。

　　胡卫列：竖立食物案件民事公益诉讼处罚性抵偿轨造，需求各部分协同发力，正在深化疏通团结的底子上，发愤深化试验寻找，通过一个个公益诉讼处罚性抵偿案件的料理，不息凝集变革共鸣，正在此底子上，继续深化表面琢磨，推进公益诉讼处罚性抵偿立法进一步完备食品。

　　一是深化试验寻找，正在料理处罚性抵偿案件中凿凿左右处罚性抵偿“处罚、阻挡和防患紧张犯科行径”的功效定位。富厚试验样本，总结、提炼非老例定轨造。正在本年315“国际消费者权柄维持日”惠临之际，最高检揭晓了8件食物药品平和消费者权柄维持公益诉讼范例案例，个中三件查看陷阱提起民事公益诉讼案例和一件增援省级消保委提起民事公益诉讼的增援告状案例均提出了处罚性抵偿诉讼央浼，既有对出产出售有毒无益食物的行径提出出售数额十倍处罚性抵偿金的案件，也有对保健品子虚胀吹行径提出出售数额三倍处罚性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错紧张，违法行径次数多、继续工夫长，违法出售金额大、赢利金额多、受害人掩盖面广，酿成紧张侵扰后果或者阴毒社会影响等情状，适应提出处罚性抵偿诉讼央浼的合用前提，真正完成让“违法者痛到不敢再犯”的轨造方针。正在办案试验中，关于不适应上述前提的情状，如关于侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法行径情节细微、主动选取挽救举措等没有需要予以处罚的情状，大凡不再提出处罚性抵偿诉讼央浼。

　　二是巩固疏通团结，酿成解决协力。2020年7月，最高检与国务院食物平和办、国度墟市监视统造总局等行政羁系部分会签了《合于正在查看公益诉讼中巩固团结配合依法保证食物药品平和的看法》（下称《团结看法》），清楚指出要“主动落实《食物平和处事看法》哀求，正在食物药品平和民事公益诉讼中寻找提出处罚性抵偿诉讼央浼，对竖立处罚性抵偿轨造发展合伙调研，联合琢磨提出立法倡导。”

　　各级查看陷阱要正在处事中深刻贯彻落实《纪要》和《团结看法》的哀求，确立“双赢多赢共赢”理念，与食物药品合系部分协同阐述机能功用，进一步完备疏通配合机造，应时缠绕食物平和民事公益诉讼处罚性抵偿范例案件发展案件商酌、合伙调研、专项督导、合伙培训等行为，巩固对法律试验中产生的新情景、新题目研判，不息凝集共鸣，酿成共筑食物药品平和防地、维持消费者权柄的解决协力。

　　三是深化表面琢磨，推进轨造完备。查看公益诉讼是一项拥有显着中国特点的查看轨造和诉讼轨造，已经还正在寻找生长历程中。正在民事公益诉讼处罚性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的相接，处罚性抵偿与行政罚款、刑事罚金的相接，处罚性抵偿金统造运用等题目均需求纠合试验深化表面琢磨，为轨造和立法完备夯实表面底子。即将召开的中法律学会查看学琢磨会公益诉讼查看专业委员会第一届年会已将其行为三项要旨之一，等候惹起学术界与实务界更普及的体贴，凝集更多的共鸣，夯实表面和轨造底子。

　　最高黎民查看院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查看效劳热线）食品最高检等七部分印发集会纪要