各省、自治区、直辖市、方针单列市、新疆坐蓐修筑兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储存粮处置总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为不苛贯彻落实重心、国务院合于加疾饱动农业科技立异连接巩固农产物提供保险才具的心灵，通盘实践粮食行业“十二五”发达筹备提纲、粮油加工业“十二五”发达筹备，加疾变更粮食工业发达格式，鼓励粮油加工工业转型升级，符合城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局磋商决议正在“十二五”功夫进一步饱动主食工业化发达，通盘提拔城乡住户口粮供应保险才具。国度发达蜕变委对饱动主食工业化高度注意，会同我局协同磋商并提出以下引导成见：

　　主食是城乡住户生计务必食用的苛重粮食造造品，既席卷米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也席卷大米、幼麦粉等主食原料。主食工业化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全工业链进程中造成的，以粮食坐蓐基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为苛重特色的，拥有中国炊事特性的新型主食工业发达格式。

　　近年来我国主食工业阅历了工业化起步、界限化扩张、工业化发达提速等阶段，开始造成了主体多元化、原料产物界限化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的发达新方式。暂时主食工业化流露了振发愤展的优良态势。但与全国兴旺国度和区域主食工业化水准比拟再有很大差异，也存正在着工业化水平偏低、配备和时间掉队、主食物安闲有待加紧、市集拥有率不上等亟待处理的题目。

　　正在我国通盘修筑幼康社会的过程中，饱动主食工业化拥有要紧意旨:一是符合城乡住户消费格式升级主食，保险军需民食新需求，保险粮油主食物安闲的要紧“民生工程”；二是饱动粮食工业组织调治、加疾粮油加工业转型升级、兴盛粮食行业的要紧措施；三是提拔粮油产物的附加值和市集比赛力，饱动农人增收、企业增效的有用手法；四是变更粮食工业发达格式，巩固口粮供应保险才具，鼓励新型工业化、城镇化和农业今世化谐和发达的要紧途径。

　　（一）引导思念。以科学发达为中心，以加疾变更经济发达格式为主线，以保险国度粮食安闲、保险和改进民生为目的，以巩固口粮供应保险才具，提拔城乡住户生计品格为目的，以科技提高和配备立异为先导，对峙走中国特性的新型工业化道道，用工业化运转形式，加疾饱动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食工业化过程，悉力构修多元化、多主意的今世化主食工业系统。

　　（二）根本规定。对峙市集导向、当局教导、企业运作的规定；对峙机造立异、主体多元、互利共赢的规定；对峙优质养分、强健甘旨、经济便捷的规定；对峙科技支持、质料安闲、配备进步的规定；对峙因地造宜、杰出特性、稳步饱动的规定。

　　（三）苛重目的。到2015年，主食工业化的比例明白普及，个中面造主食物工业化的比例普及到30%旁边，米造主食物工业化的比例普及到20%旁边；优化和校正守旧主食坐蓐工艺，加工配备自立化率抵达60%以上；食物安闲水准明白提拔，教育一批市集拥有率高的著名品牌；教育强壮一批自立立异才具强、集约化水平高、处于行业当先位置的大型主食工业化龙头企业，造成一批彼此配套、成效互补、相干精细的主食工业化集聚演示区；设置军民调和、平战联合、宜军宜民、应急保险有力的军粮主食供应系统。使造品粮应急加工和供应系统愈加健康，主食工业化发达水准明白提拔，口粮供应保险才具明白巩固。

　　（四）加疾开拓主食新产物，饱动工业升级。大举发达主食加工业，丰厚花色种类，普及优、新、特产物的比重，鼓励守旧米面和杂粮主食的工业化、便当化、普通化，普及即食性，担保品格；加疾系列化、多元化、养分解、专用化的主食原料产物开拓，普及米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，大举提议适度加工，提议科学强健消费；大举发达百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；主动发达便当米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，普及界限化坐蓐水准；主动开拓多种规格和韵味的速冻、即食米面及杂粮主食成品，增添界限，校正工艺，普及节能降耗水准。

　　（五）实践主食工业化工程，发扬演示用意。发扬骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地修筑或改造一批优质面造主食加工演示基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地修筑和改造一批优质米造主食加工演示基地；正在华北、西北、西南等区域发达以杂粮为主的主食、便当食物。实行主食坐蓐工业化、产物程序化和配送社区化。修筑和改造一批表率化、机器化、界限化的大型主食坐蓐加工中央，帮帮设置一体化主食冷链物流配送系统试点，有用巩固其加工、配送及质料安闲保险才具。

　　（六）教育主食工业化企业，饱动集聚发达。激动龙头企业大举发达粮食订单农业，设置坐蓐基地，动员优质、专用粮食坐蓐组织调治，造成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全工业链发达形式。教导龙头企业与庄家、协作社有用对接，造成不乱的购销干系，共享发完收效。帮帮通过吞并、重组、收购、控股、联营等格式，组修一批拥有焦点比赛力的大型集团。科学筹备，合理构造主食，依托大型加工企业，加紧粮油食物加工、仓储、物流步骤及质料考验检测、消息措置等群多效劳平台修筑，打造一批各具特性的今世主食加工园区，教导企业向园区集聚。帮帮粮食大省向粮食强省发达，帮帮河南等省修筑主食工业化集聚演示区，教育工业集群，饱动集约化筹办、界限化发达。

　　（七）立异贯通格式，完满主食供应系统。整合粮食行业资源，激动主食工业化企业与“宽心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相联合，充盈愚弄现有供应网点，扩展网点经生意务，裁汰布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充盈发掘和愚弄现有土地、厂房、人才、时间和发售收集等资源上风，实行企业强强合伙或低本钱扩张。激动现有主食加工上风企业，修筑新型物流配送收集，优化网点构造。摸索新型贸易形式，立异主食贯通格式，激动大举发达连锁筹办、直营店、配送中央、宽心粮店、宽心主食专卖店半岛全站、厂店对接、校企对接和电子商务，主动发展直营直供。

　　（八）加紧科技立异，普及焦点比赛力。有用整合粮食科技资源，设置协同立异机造，饱动产学研精细联合，面向工业需求，通过国度主食工业化科技庞大项目等，从原料配方、工艺采选、工艺目标等对主食因素的组织和品格影响的机理上长远磋商，出力饱动守旧主食物今世加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质料评议方式和质料安闲溯源等合节时间和配备的立异与工业化，提拔主食加工业团体时间水准。激动龙头企业加大主食科研范围的加入，设置企业研发中央，教育市集比赛力强的科技型龙头企业。加紧面造、米造主食国度企业时间中央、国度工程实习室、工程（时间）磋商中央等立异平台和工业立异同盟修筑。

　　（九）加疾企业时间提高和改造，普及配备水准。激动和帮帮具有肯定根源的自立品牌企业加大时间提高和时间改造力度，帮帮新工艺、新时间、新原料、新配备的执行运用和新产物的工业化，优化坐蓐流程，相宜模仿和引进表洋进步时间和开发，加疾提拔企业工艺、配备水准和焦点比赛力。帮帮幼企业改进坐蓐前提，普实时间水准，开拓“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物范围，加疾节能减排时间改造，加疾执行高效节能新工艺新开发。加紧拥有自立学问产权的主食配备研发，加疾饱动馒头、鲜湿面条、便当米饭、杂粮主食、速冻主食等加工配备自立化，饱动坐蓐进程智能化和坐蓐配备数字化，普及自愿化水准，依托骨干企业，扶帮修筑一批主食加工成套配备修设基地。

　　（十）健康主食质料安闲保险系统，确保消费安闲。完满主食质料程序系统修筑，加疾造修订拥有中国特性的主食产物程序、卫生程序、安闲坐蓐时间表率和检测方式程序，苛刻粮油食物质料程序实践，加强食物安闲全程把握，确保产物格料安闲。加紧主食安闲考验监测才具修筑，知足企业对原辅料主食、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质料安闲目标急速考验的必要，构修轨造完满、危险可控、羁系有用的主食质料安闲保险系统。加疾粮油食物安闲危险监测处置体系和消息化收集修筑，设置健康粮油食物安总共据库和预警系统，防患和把握粮油食物安闲危险。帮帮设置主食质料安闲追溯系统试点及召回退市轨造，通盘普及主食加工和贯通安闲保险水准。帮帮演示省份发展以演示基地和粮油质检机构为焦点的工业化主食质料安闲保险系统和羁系职责，担保产物格料安闲。

　　（十一）实践品牌动员战术，丰厚主食文明内在。教导主食加工企业由做产物向做品牌并举变更，以上风骨干企业为主体，通过自立立异、品牌筹办、招牌注册、专利申请等手法，教育一批具有自立学问产权、焦点时间和较强市集比赛力的天下性著名品牌。发扬品牌扩散效应和鸠合效应，饱动品牌整合，增添著名品牌市集拥有率，提拔企业焦点比赛力。践行“为耕者投机，为食者造福”的理念，丰厚和发达主食文明的科学内在半岛全站，将品牌教育与产物开拓和时间立异精细联合，普及品牌附加值。

　　（十二）完满应急供应系统，效劳宏观调控。将主食工业化系统修筑与造品粮应急加工及供应系统修筑相联合，加宏大中都会及核心区域供应渠道网点修筑。主动拓荒城乡市集，执行连锁筹办和发展优质效劳，保险城乡住户及部队的主食供应和食用安闲。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都会、省会都会，以及其他核心区域，依托大型加工企业，完满应急加工、供应和储运系统，合理构造应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）加强机合引导。饱动主食工业化是当局教导的民生工程，国度发达蜕变委加紧对主食工业化战略的引导融洽和。国度粮食局职掌引导成见的机合实践，实在安排，落实相合战略，结壮饱动各项职责。省级粮食行政处置部分要与发达蜕变等部分加紧引导成见实践的疏导谐和和帮帮配合，真实落实职守，细化目的使命，确保引导成见目的使命的顺遂竣工。各级粮食行政处置部分要把主食工业化动作发显示代粮食贯通工业职责中一件带全部性、倾向性的大事来抓，大举图取各级当局的帮帮，真实加紧对主食工业化发达职责的机合引导，把主食工业化纳入地方经济社会团体发达总体和专项筹备。设置健所有门间疏导磋商的职责机造，加强团结配合，落实职守分工，造成职责协力。联合“宽心粮油进乡村进社区工程”、“主食厨房工程”半岛全站、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“乡村任务教诲学生养分改进方针”、“军粮供应主食平台修筑工程”等项主意实践，合联部分造成强有力的团结机造，磋商处理发达中的庞大题目，确保主食工业化的顺遂饱动。

　　（十四）落实优惠战略。贯彻落实国度相合帮帮龙头企业发达的合联战略，筛选一批主食工业化企业，保举纳入国度核心帮帮的农业工业化龙头企业周围。加大对主食工业化企业和工业园区修筑的资金帮帮力度。主动教导社会资金加入到主食工业化范围。农刊行等战略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的帮帮力度。不苛落实国度相合农产物初加工企业税收优惠战略，磋商修订主食加工增值税战略。

　　（十五）加紧行业引导。国度粮食局加紧对粮油加工业及主食工业化发达的引导、谐和和效劳，机合实践主食工业化演示工程，完满天下粮油加工业统计视察系统，实践主食工业化专项视察，为磋商造订工业战略供应依照。省级粮食行政处置部分要落实行业筹备和本引导成见，兼顾主食工业化饱动，科学构造，以筹备教导核心项目和核心园区修筑，不苛总结和模仿各田主食工业化的样板体会，服从本成见心灵，联合本区域本质，攥紧磋商造订贯彻落实成见。发扬粮食行业协会、粮油学会等中介机合的用意，加紧行业自律，表率企业行动，效劳会员和庄家。各级粮食行政处置部分要会同相合部分，加紧传扬教导，营造全社会合怀帮帮主食工业化和龙头企业发达的优良气氛，鼓励主食工业化强健、谐和、连接发达。各地要将本区域饱动主食工业化筹备，以及实践进程中碰到的新境况、新题目实时报送国度粮食局。半岛全站粮食局央浼鼓动主食品业化巩固口粮供应保险才力